央广网北京7月26日消息（记者黄玉玲）当前，跨境电信网络及其关联犯罪持续高发，犯罪形势严峻复杂，社会危害极大。26日杏彩体育，最高人民检察院、最高人民法院、联合举行“依法惩治跨境电诈犯罪 守护人民群众合法权益”新闻发布会，发布“两高一部”《关于办理跨境电信网络等刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）。

　　近年来，随着信息社会快速发展，犯罪结构发生了重大变化，传统犯罪持续下降，以电信网络为代表的新型网络犯罪，具有成本低、收益高、易复制、难追查等特点，已成为当前的主流犯罪，特别是电信网络犯罪集团跨国跨境快速发展，已成为全球性的打击治理难题。

　　有组织化日趋明显。集团组织严密、分工明确，呈现出多行业支撑、产业化分布、集团化运作、精细化分工、跨境式布局等跨国有组织犯罪特征。集团头目和骨干往往躲在境外，打着高薪招聘的幌子，诱骗招募人员赴境外从事活动，目前在境外仍有大量犯罪团伙向我民众实施活动。集团头目指挥境内人员从事APP制作开发、引流推广、买卖信息、转账洗钱等各类违法犯罪，境内境外衔接紧密，跨境有组织犯罪特征明显。

　　境外窝点呈现园区化特征。目前，境外散落分布的团伙越来越少，取而代之的是超大规模的赌诈园区、“工业园区”。在一些东南亚国家，高峰时活跃的电诈园区多达几十个甚至上百个。部分园区在管理控制成员过程中大肆实施故意伤害、非法拘禁、组织、等犯罪行为，社会危害极其严重。犯罪工具不断升级。集团利用区块链、虚拟货币、AI智能、远程操控、共享屏幕等新技术新业态，不断更新升级犯罪工具，与公安机关在通讯网络和转账洗钱等方面的攻防对抗不断加剧。

　　手法加速翻新。集团虽然置身境外，但紧跟国内社会时政民生热点，随时变化手法和“话术”，具有很强的迷惑性，人民群众很容易上当受骗。集团针对不同群体，根据非法获取的精准个人信息，量身定制剧本，实施精准。

　　最高人民检察院党组成员、副检察长葛晓燕表示，依法从重打击境外电信网络和境内协同犯罪，是政法机关的重要责任和法治责任。《意见》从定罪量刑、法律适用、政策把握、财产处置等各方面，全面落实从严惩治要求，旨在释放依法从严强烈信号，形成有力震慑效应。《意见》强调，当前要突出四个惩治重点：依法重点打击犯罪集团及其组织者、策划者杏彩体育、指挥者和骨干成员；重点打击为跨境电信网络等犯罪活动提供庇护的组织；重点打击犯罪集团实施的故意杀人、故意伤害、绑架、、强迫、非法拘禁等犯罪行为；重点打击为跨境电信网络等犯罪集团招募成员而实施组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪行为。

　　当前，跨境电信网络犯罪的突出特征是犯罪组织集团化，手段和“洗钱”手法更加隐蔽复杂，金额等难以查证。《意见》是如何解决跨境电诈集团认定和金额认定这两个难点问题的？

　　最高人民检察院经济犯罪检察厅副厅长胡春健表示，从当前办理案件情况看，跨境电信网络等犯罪组织呈现新形态，零散、点状式的独立团伙越来越少，取而代之的是以“工业园区”“科技园区”为幌子的超大犯罪集团。这些超大犯罪集团的主要成员往往不直接实施等犯罪活动，而是通过招募犯罪团伙或成员到其管理控制的建筑物、园区等场所实施犯罪，向实施犯罪的团伙或成员颁发许可证或实施登记管理，要求有关人员未经同意不得进出有关场所，或者派驻武装安保人员对实施电信网络等犯罪的场所进行看守庇护，甚至对不服从管理或擅自脱离窝点的团伙成员进行殴打体罚等。

　　在犯罪所得方面，有的是按照等犯罪数额进行抽成，有的是按照具体犯罪集团人数收取“人头费”，有的按照犯罪场所收取“场地费”，有的混用多种收费标准。上述人员实际上是对等犯罪团伙实施管理、控制，客观上形成了较为稳定的管理架构，有相应的管理制度，重要成员固定或者基本固定，符合刑法关于犯罪集团的认定标准。《意见》第4条对犯罪集团认定进行明确，将有利于办案机关准确认定犯罪集团及其首要分子、其他主犯，为犯罪事实认定和刑事责任追究夯实基础。

　　由于境外电信网络等犯罪集团犯罪手法加速迭代翻新，犯罪工具境外化、高度智能化，技术对抗不断加剧升级，犯罪事实查证难度加大，往往无法查明被害人及其具体被骗数额，按照传统思路，金额难以认定。胡春健提到，对此《意见》第5条作出规定，对于能够根据相关客观性证据及犯罪嫌疑人供述，比如在相关通讯群组中，犯罪嫌疑人发出的实施成功的信息或者收款、转账、杏彩体育网站注册取现的信息，综合其他证据能够确定事实和数额的，可以据此认定犯罪数额。

　　此外，《意见》第5条第二款还规定了犯罪集团数额的特殊认定方式。由于有的犯罪集团、犯罪团伙之间存在管理、控制关系，存在抽成分红或收取费用的情况。有的案件，在难以查证具体事实、数额时，能够通过犯罪嫌疑人供述或者其他证据，查明抽成、收费的方式、数额，可以据此折算金额；有的虽不具备折算的条件，但是能够查明抽成、收费的数额，可以将抽成、收费的数额认定为金额，针对性解决跨境电诈集团犯罪数额难以查证的问题，彰显从严打击立场。

　　去年以来，集中打击涉缅北等跨境电信网络违法犯罪活动成效显著，一大批电诈案件进入司法处理环节。

　　关于办案机关实现依法从严打击方面，最高人民法院刑事审判第三庭副庭长翟超表示，针对跨境电信网络犯罪，《意见》突出强调要坚持依法从严惩处。司法办案中，要“出重拳，下重手”，对于犯罪集团的组织者、领导者、首要分子和骨干成员，以及幕后“金主”；对于组织人员偷越国（边）境的“蛇头”，为集团提供转账协助的“卡头”和行业“内鬼”；对于以未成年人为主要危害对象和利用未成年人、在校学生实施犯罪的人员和累犯、惯犯，坚决依法严厉打击，从定罪量刑、政策把握、财产处置等各方面全面落实从严要求。对于跨境实施的拐卖人口、故意伤害、绑架等严重危害人身安全的暴力犯罪，决不手软，依法判处重刑，明确释放从严惩治的强烈信号。即便部分犯罪分子暂时未到案，对于符合《意见》规定的，也要依法认定为犯罪集团成员，为整体依法从严惩处创造条件。

　　值得注意的是，由于跨境电信网络犯罪人员构成复杂、地位作用差异、主观恶性不一。翟超提到，司法办案中，要准确认定事实，正确适用法律，精准把握刑事政策，做到当严则严，该宽则宽，依法裁判，不枉不纵。对于犯罪集团中起次要和辅助作用的低层级人员、被犯罪集团诱骗、胁迫实施犯罪的人员，以及初犯、偶犯；对于主动投案，积极配合抓捕首要分子或指认同案犯、配合追缴涉诈资金的人员；对于受蛊惑、引诱甚至欺骗参与犯罪、罪行较轻的未成年人、在校学生，坚持区别对待，严中有宽，宽以济严，依法从宽处理。依照《意见》第13、14条相关规定，符合条件的可以依法适用缓刑、免予刑事处罚或不作为犯罪处理。同时，要做好刑法和反电信网络法的衔接，构建多层次惩戒处罚体系，统筹做好电信网络及其关联行为行政处罚和刑事处罚的衔接，兼顾预防和惩罚目的，杏彩体育网站注册努力实现办案最佳的效果、社会效果和法律效果。

　　翟超强调，司法办案中，要在坚持依法严惩犯罪分子的同时，把追赃挽损贯穿全流程、各环节，不仅要依法全力彻查、甄别、追缴涉诈资金，还要加大对犯罪分子适用财产刑的力度，斩断“资金链”，最大限度剥夺犯罪分子再犯能力，防止集团“死灰复燃”。同时，还要积极适用认罪认罚从宽制度，督促被告人积极退赃退赔，综合运用强制执行、失信曝光等各种措施倒逼犯罪分子履行财产判项，并及时发还被骗群众，最大限度地为被骗群众挽回经济损失。

　　当前，跨境电信网络及其关联犯罪持续高发，犯罪形势严峻复杂，社会危害极大。在犯罪所得方面，有的是按照等犯罪数额进行抽成，有的是按照具体犯罪集团人数收取“人头费”，有的按照犯罪场所收取“场地费”，有的混用多种收费标准。关于办案机关实现依法从严打击方面，最高人民法院刑事审判第三庭副庭长翟超表示，针对跨境电信网络犯罪，《意见》突出强调要坚持依法从严惩处。